广州市增城区新塘医院

局直属各医疗卫生单位党组织、局机关党支部：
现把《中共增城市卫生局委员会关于市卫生系统深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。为切实抓好卫生系统党的群众路线教育实践活动，请局直属各医疗卫生单位制定工作方案、成立领导小组，于3月3日前将相关材料报局实践办，并于3月10日前全面完成动员部署工作。实践活动期间，各单位应及时向局实践办报送相关信息。
特此通知。

中共增城市卫生局委员会关于市卫生系统
深入开展党的群众路线教育实践
活动实施方案

在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大做出的重大战略部署。根据市委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》精神，结合市卫生系统实际，提出市卫生系统深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案如下：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和省、市党代会精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以局机关科级以上党员干部和直属单位领导班子及党员领导干部为重点，在市卫生系统全体党员中开展马克思主义群众观点和党的群众路线教育，以深入贯彻落实中央八项规定为切入点，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的问题，努力构建人民满意的医疗卫生服务体系，进一步锤炼优良作风，打造过硬队伍，为增城卫生事业科学发展提供坚强保证。

（一）坚持正面教育为主。围绕树立宗旨意识、群众观点开展学习教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员干部坚定理想信念，增强公仆意识，模范践行社会主义核心价值观。

（二）坚持批评和自我批评。敢于揭短亮丑，开展积极健康的思想斗争，着力实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，真正让党员干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。

（三）坚持群众参与。要开门搞活动，每个环节、每项工作都要请群众参与，让群众评判，受群众监督，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群关系上取得实效。

（四）坚持分类指导。在遵循基本方法步骤、完成规定动作的同时，鼓励探索创新，针对机关、局直属单位不同情况，找准各自需要解决的重点问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。

（五）坚持领导带头。从局机关、局领导班子、领导干部做起，坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，使领导干部在党性党风锤炼中起到重要的引领作用。

（一）着力解决“四风”突出问题。通过开展教育实践活动，进一步推进市卫生系统全体党员干部宗旨意识和群众观点有新增强、加强和改进作风建设有新进展、密切与群众联系有新进步、为民务实清廉形象有新提升，发挥市卫生系统全体职工人民健康卫士的作用。

反对形式主义方面，查找和解决学风、工作、服务等方面存在的问题，进一步优化服务流程、改善服务环境、提升服务能力，解决重点难点问题有所成效，年度工作计划完成好，各项改革措施落实到位。

反对官僚主义方面，查找和解决因循守旧、服务态度不够好、办事效率不够高等问题，自觉践行为民宗旨，做到虚心向群众学习、真心对群众负责、热心为群众服务、诚心接受群众监督。

反对享乐主义方面，查找和解决攀比比较、拈轻怕重、贪图享乐、安于现状、自我满足、在岗不敬业、出勤不出力等问题，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。

反对奢靡之风方面，查找和解决铺张浪费、收受“回扣”与“红包”等问题，严格执行中央八项规定倡导过紧日子、勤俭办事情，保持共产党人艰苦奋斗的政治本色。

（二）认真解决关系群众切身利益的问题。把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求贯穿于活动全过程，教育引导市卫生系统党员干部树立群众观点、弘扬优良作风、解决突出问题、保持清廉本色，确保教育实践活动取得实实在在的效果。

1.进一步强化宗旨意识。加强学习教育，使广大党员干部牢固树立全心全意为人民群众健康服务的宗旨，始终坚持以人为本、病人至上，推动我市医疗卫生事业服务群众思路更清晰、措施更有力、效果更明显。

2. 进一步密切与群众联系。坚持开门搞活动，请群众参与、让群众评判、受群众监督，着力推进“人民满意医院”创建评议活动，让人民群众体会到教育实践活动带来的成效。

3.进一步提升卫生系统形象。始终把为民务实清廉作为核心价值追求，加强医德医风和行业作风建设，形成全心全意为人民健康服务的思想自觉和行动自觉。

4.进一步实现卫生惠民利民。深化医药卫生体制改革，建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制，解决人民群众“看病难，看病贵”问题。加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食、用药安全。

各直属单位要坚持实事求是，结合实际，注重实效，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，使人民群众切实看到教育实践活动带来的新变化。

根据市委统一部署要求，市卫生系统党的群众路线教育实践活动大体安排8个月时间，到2014年9月基本完成。局机关和直属单位全体党员参加，各级领导班子和党员领导干部要发挥示范引领作用。着力抓好以下三个环节：

（一）学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。坚持集中学习和个人自学相结合，重点学习中国特色社会主义理论体系，学习党章、党的十八大报告和十八届三中全会决定，学习习近平总书记一系列重要讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，学习省、广州、增城市委有关文件精神。

1.抓好思想发动。及时召开局党委会传达学习市委深入开展党的群众路线教育实践活动精神，成立局党委党的群众路线教育实践活动领导小组，拟定市卫生系统教育实践活动实施方案，征求社会各界对局党委及其成员在“四风”方面存在的突出问题、对搞好党的群众路线教育实践活动的意见建议等。召开我局党的群众路线教育实践活动工作会议，进行动员部署。局直属各单位也要召开党员干部大会，传达上级党委文件和我局工作会议精神，进一步统一思想。

2.组织专题学习。通过集中学习和自主学习相结合的方式，创新学习方法，提升学习成效。局党委召开理论中心组学习会进行集中学习研讨，邀请专家作专题辅导报告，在网站创建学习园地，组织专题座谈会，举行读书交流会，观看电教片，到反腐倡廉基地和党员教育基地观摩学习等灵活多样的方式，广泛开展学习教育。局将根据我市医疗卫生行业发展现状，选取“院长办院”等热点难点专题开展讨论式学习。同时，开展“群众期待大家谈”活动，广泛听取各级医疗卫生机构、老同志以及服务对象对我市医疗卫生系统作风建设的意见和建议。开辟群众路线教育专栏，开展“金点子”征集活动，广泛听取意见建议，找准群众最关注、最需要解决的困难和问题。

在教育实践活动期间，局至少组织集中学习2至3次；各基层党组织至少召开2次专题座谈会；局领导班子和党员领导干部每周集中学习1次，时间不少于半天。局直属各单位要参照局的做法，坚持“三会一课”制度，进行集中学习并组织全体党员参加学习培训。适时举办践行党的群众路线先进事迹报告会，强化宗旨意识，推动作风转变。

3.开展走访调研。建立局领导挂点联系各医疗卫生单位的制度，具体挂点联系情况参照《关于市卫生局领导挂点联系各医疗卫生单位的通知》（增卫〔2013〕83号）文件执行。局领导针对学习讨论中查找到的问题，列出调研专题，深入各自挂点联系的医疗卫生单位蹲点调研。局领导要亲自带队，深入基层企业进行广泛调研，了解和听取管理相对人的需求和意见。局将组织中层以上领导干部开展“转换角色、切身体验”主题实践活动，以患者或服务对象的身份，从首道程序开始看一次病或办一次事；以普通干部身份，到服务窗口、接待信访的岗位或执法一线，参与一次面对患者、服务对象或监管对象的实际工作。开展扶贫双到活动、下访基层，推动党员干部接地气、强宗旨、转作风，始终保持与人民群众的血肉联系。局机关要以“深化服务意识，优化干部队伍，提升管理水平”为活动载体，加强服务型机关建设，每月定期下基层调研或指导工作，要不断拓宽服务领域、创新服务载体、提高服务能力，树立良好的机关干部形象。走访调研的同时，广泛征求意见，通过发放征求意见表、召开座谈会、个别访谈等形式，与党员群众面对面沟通、心贴心交流。对发现的各种矛盾和问题，要立说立行，马上整改，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。

局直属单位要以“修医德、强医风、铸医魂”为活动载体，努力建设学习型、服务性、创新型的卫生队伍。通过此次教育实践活动，我们要在整顿干部作风的基础上带动行业纠风工作。要重点查找医德医风建设方面存在的突出问题，特别要主动征求服务对象的意见建议，进行梳理归类。要通过专题讲座、主题演讲、优质服务竞赛等丰富有效的活动载体，引导广大医务人员牢固树立“一切为了人民健康”的宗旨意识，全员、全方位提升医务人员的职业道德水准，努力做到让患者满意。局直属单位领导班子成员也要切实提高自身素质和管理能力，积极实施精细化管理，以“提高人民健康水平”作为卫生工作的总要求，不断提升群众对医疗卫生工作的满意度。

（二）查摆问题、开展批评。当前个别医疗卫生单位和干部在办事效率、工作质量和医德医风等方面还存在着一些不容忽视和亟待解决的问题，有的问题还比较严重，群众反映强烈。我们要通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。

1.深入开展谈心谈话。局党委、局直属各单位党总支、支部主要负责人要带头与班子成员逐一谈心，局党委成员之间、局直属各单位班子成员之间要互相谈心，班子成员要与分管单位及科室负责人普遍谈心，同时局领导和局直属各单位领导班子成员要主动接受党员干部群众的约谈。要注意听取上级督导组的意见建议，沟通思想认识，相互提醒帮助，为专题民主生活会和组织生活会做好准备工作。

2.认真撰写对照检查材料。根据征求到的意见，局党委和局直属各单位领导班子及其成员，对照为民务实清廉要求，亲自撰写对照检查材料。既要联系工作实际，又要正视矛盾和问题，深入分析问题症结，深刻剖析思想根源。提出的整改措施和办法要实在、具体。局主要领导的对照检查材料要经市委督导组审阅，局直属各单位主要负责人的对照检查材料要经局督导组审阅，局党委、局直各单位党组织主要负责人要审阅本级领导班子成员的对照检查材料，提出意见和建议。

3.开好专题民主生活会。局党委和局直属各单位领导班子要严格按照市委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》的具体要求，召开一次高质量的专题民主生活会。要联系思想和工作实际，分析在“四风”方面存在的问题，既要深入剖析和检查自己，又要开展诚恳的相互批评，达到“团结—批评—团结”的目的。局党委委员要参加挂点联系单位的民主生活会，了解开展批评和自我批评的情况，对会议进行评价。基层党组织要按照有关要求，开好专题组织生活会，每个党员都要参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会。

（三）整改落实、建章立制。重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对反映突出的问题，进行集中治理。注重从体制机制上解决问题，使贯彻党的群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。

1.制定整改方案。由一把手负总责，班子成员分工抓落实。针对查找出的突出问题、征求到的意见建议、专题民主生活会上提出的整改措施和政策建议以及上级督导组的意见建议等，制定完善本级领导班子的整改方案，列出整改任务书、时间表，明确整改目标、任务、措施、责任人，并在一定范围内公示。要结合整改，集中处理一批群众反映强烈的突出问题，同时积极为下级党组织整改提高创造条件、提供帮助。局领导要对挂点联系单位整改落实情况进行督促检查，及时进行通报。

2.开展正风肃纪专项行动。一是对“四风”方面存在的突出问题进行清理、检查和专项治理。精简会议活动、文件简报，清理评比表彰和达标活动；坚决整治推诿扯皮、效率低下问题；专项治理消极应付、不作为、乱作为，门难进、脸难看、事难办以及侵害群众利益的问题。着力控制“三公”经费支出，着力推进职能转变，着力维护群众权益。二是认真落实“九不准”，加强医疗卫生行风建设。广泛学习宣传、认真抓好贯彻执行国家卫计委提出的“九不准”，坚决查处违规行为、切实加强监督检查、大力弘扬新风正气、严格落实责任制。三是深入推进“三好一满意”、“修医德、强医能、铸医魂”主题实践活动。加强卫生系统干部职工的职业道德水准建设，全面提高服务人民群众健康的能力和水平；大力弘扬白求恩精神，积极选树先进典型，着力构建全市卫生系统核心价值观。四是大力推进公立医院权力运行监控机制建设。大力推进“体制机制制度加入科技融入文化”的公立医院权力运行监控机制建设。继续强化职务权力监控，在解决医院院长权力过于集中问题上出实招。加快推进职业权力监控，在解决乱用药、乱检查和乱收费问题上下功夫。强化供应商诚信度管理，在遏制“收红包”、“吃回扣”问题上花气力。

3.开展破难攻坚专项行动。结合今年市卫生局年度重点工作，合力攻坚，进一步深化医药卫生体制改革、加快推进基础设施建设、优化医疗卫生资源布局、注重特色临床专科和卫生人才建设，进一步提升综合实力，按照“真干、实干、大干”和“群众看、群众议、群众评”的要求，不折不扣完成各项目标任务，不断优化我市卫生科学发展环境。

4.开展提质提效行动。卫生部门既有卫生执法职责，又是窗口服务行业，在开展提质提效行动中，要教育引导干部恪守职业道德，自觉抵制各种人情关系干扰，强化法律监督，处理好涉法涉诉问题，以良好的作风和优质高效的工作维护社会公平正义。进一步提高服务质量和工作效率，转变职能，简政放权，规范和公开服务内容、办事程序、办结时限，切实解决门难进、脸难看、事难办的问题。

5.开展提振精气神专项行动。激发党员干部不甘人后、奋勇争先的昂扬激情，引导党员干部在作风建设上走在前列、做好服务表率。以党性教育为核心、行风建设为基础、作风建设为根本，把作风要求贯穿于医疗卫生工作全过程。加强各单位领导班子运行状况分析研判、教育监管，进一步优化领导班子结构；注重局管后备干部培养，提升优秀年轻干部的素质和能力。开展“人民满意医院”创建评议活动，改善服务态度，密切医患关系。推进卫生行风建设，提升服务理念。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。

6.加强制度建设。要围绕深化医药卫生体制改革，着重在健全完善政策措施和体制机制上下功夫，不断完善促进科学发展、保障群众利益的制度政策，真正形成推动全市卫生事业科学发展的制度体系。对已有的制度进行一次全面的“回头看”，完善已有制度、废除不适用的制度，制定新的制度，尤其是要建立健全加强和改进作风方面的制度，重点建立完善党员干部公开承诺制度、领导干部直接联系群众制度、干部选拔任用制度、领导干部工作生活待遇制度、干部作风考核评价制度、公务支出审计制度以及廉政风险防控管理制度，使制度成为党员干部联系群众、服务群众的硬约束。

7.做好总结巩固。集中教育实践活动主要任务完成后，要认真总结实践成果、制度成果、理论成果，撰写总结报告，及时向市委教育实践活动领导小组和督导组报告，并召开我市卫生系统教育实践活动总结大会。局直各单位要向局党委报送专题报告。集中教育活动告一段落后，要继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果。

各单位要切实把教育实践活动作为一项重大的政治任务，摆上重要议程，加强领导，统筹安排，精心组织，确保学习实践活动认真扎实、富有成效。

（一）成立领导机构。全市卫生系统教育实践活动在局党委统一领导下开展，局党委成立增城市卫生局党的群众路线教育实践活动领导小组，局主要负责同志担任组长。领导小组下设办公室，负责日常工作（见附件1）。局直属各单位要高度重视，迅速成立相应的领导机构和工作机构，制定具体实施方案。各级领导干部要充分发挥模范带头作用，以身作则，形成一级带一级、共同践行群众路线的生动局面。

（二）领导带头垂范。局党委和直属各单位两级党员领导干部要带头参加党的群众路线教育实践活动，为全体党员干部做好表率。各直属单位主要负责人为直接责任人。班子成员要充分发挥带头作用，按照职责和分工加强指导。要用好的作风开展教育实践活动，做到“不虚”、“不空”、“不偏”，确保教育实践活动沿着正确轨道推进。活动结束后要认真做好总结工作，及时向局党委报送专项报告。

（三）做好督导检查。局教育实践活动领导小组将向各单位派出督导组（见附件2），做好对开展教育实践活动的指导督导工作。局督导组要认真履行职责，全程指导督促所负责单位把各项任务部署落到实处。在学习教育环节，督促检查所负责单位领导班子和领导干部开展学习讨论、调查研究、听取意见、对照检查、及时改正等情况；在查摆问题环节，要全程参加领导班子的专题民主生活会，会前向单位主要负责同志和班子成员通报所掌握的班子建设情况和存在的突出问题，会同主要负责同志做好谈话提醒和审阅对照检查材料等工作，会后要对民主生活会整体情况进行评价并反馈；在整改落实环节，要对整改方案审核把关，对找准问题、集中整治和加强制度建设情况进行深入了解和检查，在整改落实时限后开展“回头看”，检验落实的成效。

（四）加强宣传引导。充分利用局网站、简报、学习园地等宣传阵地，开设局党委教育实践活动专栏，大力宣传开展教育实践活动的重大意义、部署要求、经验做法和实际成效。重视引导，挖掘和推出一批叫得响、立得住、群众公认的为民务实清廉的先进典型，营造开展教育实践活动的良好氛围。同时坚持开门搞活动，充分发扬民主，实事求是，畅通群众参与和监督渠道，营造良好氛围。

（五）坚持两手抓、两促进。医疗卫生工作任务十分繁重，各单位要统筹兼顾、合理安排、注重结合。妥善处理好开展教育实践活动与做好各项业务工作、完成全年各项任务的关系，促进教育实践活动与党员干部履职尽责紧密结合，与深化医药卫生体制改革相结合，与推动卫生事业健康持续发展相结合，使教育实践活动与各项工作两手抓、两不误、两促进。

为加强对党的群众路线教育实践活动的组织领导，经党委研究，决定成立市卫生局党的群众路线教育实践活动领导小组及办公室。具体名单如下：

局党的群众路线教育实践活动领导小组办公室设在局党政办，负责活动各项工作。

组别	成员	姓名	督导单位
督导一组（负责11个单位）	组长	叶绍安（市卫生局正局级待遇干部、党委委员）	市中医医院、中新镇中心卫生院、新塘镇中心卫生院、新塘镇中心卫生院沙埔分院、永宁街永和社区卫生服务中心、朱村街社区卫生服务中心、正果镇卫生院、市卫生监督所、市疾控中心、市健娱医院、市120急救医疗指挥中心。
	副组长	陈春涛（市卫生局团委副书记）
	工作人员	严爱萍（市卫生局人事科干部）
督导二组（负责10个单位）	组长	刘小红（市卫生局副主任科员）	市妇幼保健院、荔城街社区卫生服务中心、石滩镇中心卫生院、石滩镇中心卫生院三江分院、中新镇中心卫生院福和分院、仙村镇卫生院、永宁街宁西社区卫生服务中心、派潭镇中心卫生院、小楼镇卫生院、市血站。
	副组长	邵满凌（市卫生局团委书记）
	工作人员	谢永妍（市卫生局监察科干部）